“三新”經濟是以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內容的經濟活動的集合。近年來，隨著互聯(lián)網日益普及和數(shù)字技術加快應用，我國“三新”經濟蓬勃發(fā)展，逐步成為引領經濟結構轉型升級的新生力量。作為中國經濟的重要組成部分，新冠肺炎疫情下“三新”經濟對促進經濟趨穩(wěn)向好發(fā)揮了積極作用，為經濟高質量發(fā)展提供了新動能。
“三新”經濟釋放發(fā)展活力
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新技術培育出新產業(yè)群；互聯(lián)網應用催生的網絡購物、移動支付、共享經濟等新業(yè)態(tài)趨于成熟，有力支撐了新型消費；智慧農業(yè)、智能制造、未來工廠等新模式不斷涌現(xiàn)，“三新”經濟發(fā)展顯現(xiàn)出旺盛活力。2022年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經核算，2021年我國“三新”經濟增加值為197270億元人民幣，比上年增長16.6%（未扣除價格因素）。這是自國家統(tǒng)計局發(fā)布相關數(shù)據(jù)以來，連續(xù)第5年“三新”經濟增速超過當年GDP增速，這種增長態(tài)勢推高了“三新”經濟增加值占GDP的比重，由2017年占比15.7%上升至2021年的17.25%。再從三次產業(yè)的結構看，2021年第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)“三新”經濟增加值分別比上年增長6.6%、19.1%和15.3%，占“三新”經濟增加值的比重分別為4.0%、44.4%和51.6%。其中，“三新”經濟中第二產業(yè)增加值占比（44.4%）高于第二產業(yè)增加值占當年GDP的比重（39.4%），反映出面對新冠肺炎疫情等外部沖擊和風險事件，工業(yè)部門整體上承壓能力較強，具有強勁韌性。
“三新”經濟快速發(fā)展是技術創(chuàng)新、經濟結構調整和制度變革的共同結果。網絡經濟規(guī)模化發(fā)展、新型基礎設施逐步完善、供給側結構性改革持續(xù)深化、“雙創(chuàng)”活動向縱深推進以及消費升級提速為“三新”經濟發(fā)展注入源源不斷的澎湃動力。從影響“三新”經濟發(fā)展的諸多因素來看，網絡化、數(shù)字化的特征和主線日益清晰。隨著“互聯(lián)網+”向生產和消費領域延伸，網絡技術和數(shù)字技術對“三新”經濟發(fā)展的牽引作用顯著增強。2022年8月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國移動互聯(lián)網用戶數(shù)、固定互聯(lián)網寬帶接入用戶數(shù)分別達14.2億戶、5.4億戶，移動互聯(lián)網接入流量達2216億GB，帶動經濟發(fā)展新動能指數(shù)構成中，網絡經濟指數(shù)攀升至1963.6，比上年增長48.4%，對總指數(shù)增長的貢獻率高達81.9%，成為培育新動能的第一驅動力，這恰恰是我國消費端和生產端累積的海量數(shù)據(jù)以及由完整產業(yè)體系生成的豐富應用場景優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，5G技術及新一代信息基礎設施投入將進一步強化這一優(yōu)勢，賦予“三新”經濟與數(shù)字經濟相似的高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性等鮮明特點，為“三新”經濟上規(guī)模、擴賽道提供強有力的新型要素支撐。
新冠肺炎疫情改變了人們的生產生活方式，快速增加的無接觸需求拓展了應用場景，給“三新”經濟規(guī)?；l(fā)展帶來了機遇。一方面，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、醫(yī)療機器人、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術和智能設備被廣泛應用于疫情防控中，線上購物、無人機配送、智慧物流更是疫情下不可或缺的物資保障手段，流調數(shù)據(jù)收集和處理、重點場所布防、防控知識宣傳、特定人群服務、遠程醫(yī)療、居家辦公、線上教學等疫情防控各個環(huán)節(jié)都離不開新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的參與和支持；另一方面，越來越多的企業(yè)開展線上展會、“云洽談”、網上簽約，“三新”經濟成為疫情下“六穩(wěn)”“六保”的重要抓手。
“三新”經濟賦能效應不斷顯現(xiàn)
習近平總書記指出：“構建新發(fā)展格局的重要任務是增強經濟發(fā)展動能、暢通經濟循環(huán)。”2022年8月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國經濟發(fā)展新動能指數(shù)（以2014年為100）為598.8，比2020年上升156.4，2017-2021年該指數(shù)增速分別達到30.2%、35.1%、26.1%、35.9%和35.4%，動能轉換取得積極成效?！叭隆苯洕鳛榘l(fā)展新動能的主要來源，其賦能效應集中體現(xiàn)在以下方面：
一是加快結構轉型。從產業(yè)結構變遷的一般規(guī)律來看，服務業(yè)占比上升是一國（地區(qū)）進入工業(yè)化后期和后工業(yè)化社會之后產業(yè)結構的典型特征，中國產業(yè)結構演進同樣符合這一規(guī)律。然而，服務業(yè)的技術經濟特性決定了其采用機器替代勞動的難度較大。由于不少服務部門技術密集度不高，規(guī)模效應不明顯，導致服務業(yè)勞動生產率長期低于制造業(yè)，而其相對價格卻持續(xù)上升，美國經濟學家威廉·鮑莫爾將這種技術進步遲緩造成生產率偏低與價格攀升并存的現(xiàn)象定義為服務業(yè)的“成本病”，即所謂的“鮑莫爾病”。受“鮑莫爾病”的影響，一國或地區(qū)產業(yè)升級的過程往往伴隨著經濟增速下降，這也是現(xiàn)階段中國經濟降速換擋的原因之一。數(shù)字經濟時代到來有望緩解服務部門的“成本病”，數(shù)字技術應用不但能夠分化出新興數(shù)字服務領域，而且?guī)臃諛I(yè)數(shù)字化、智能化轉型，在結構重塑、賦能提質、規(guī)模經濟三個維度上提高服務業(yè)勞動生產率，從而改變傳統(tǒng)服務業(yè)“停滯部門”的角色，緩和經濟增長結構性失速的矛盾。需要強調的是，相較于制造業(yè)，我國服務業(yè)改革開放進程相對滯后，阻礙了要素市場化配置，制約了服務業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力的提升。新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式為中國經濟注入了新的活力，撬動了存量改革，形成了倒逼機制和示范效應，有助于激活產業(yè)轉型升級的體制機制能量?！叭隆苯洕l(fā)展的結構效應還表現(xiàn)在傳統(tǒng)產業(yè)升級上?！叭隆苯洕旧硎强缃缛诤系漠a物，與經濟體系中原有產業(yè)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式有著不同程度、形式多樣的關聯(lián)。通過嫁接新技術新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，傳統(tǒng)產業(yè)不斷拓展要素供給邊界，創(chuàng)新轉型路徑，推進數(shù)字化綠色化深度融合，實現(xiàn)技術經濟范式的根本性躍遷。
二是促進新消費。進入新發(fā)展階段，擴大內需、加快消費升級對中國經濟增長的拉動作用愈發(fā)凸顯。“三新”經濟不僅自身蘊含著新的消費增長點，而且新技術應用使得企業(yè)能夠以較低的成本精準、高效識別出流通領域的堵點和消費者需求痛點，線上線下充分互動，給消費者帶來更加豐富、多樣化的產品和服務購買使用體驗，提供個性化、定制化、靈活便捷的客戶服務。目前，“三新”經濟已滲透到衣食住行、文教旅娛、醫(yī)療康養(yǎng)等消費領域，瞄準消費熱點，創(chuàng)造新需求，發(fā)現(xiàn)新市場，刺激新消費。
三是創(chuàng)造新就業(yè)。進入21世紀，生命科技助推人類壽命逐漸延長，數(shù)字技術極大地激發(fā)了個體創(chuàng)新潛能，對家庭、就業(yè)以及生產組織方式將產生前所未有的深刻影響，出現(xiàn)了失業(yè)性經濟增長、超長壽命的老齡化社會、超級休閑生活、個體化創(chuàng)新與自雇經濟、零工經濟等一系列全新的經濟社會現(xiàn)象，工作現(xiàn)場無人化以及深度人機協(xié)同的生產、消費、物流、娛樂等新型經濟活動，將顯著提高勞動產出效率。同時，“三新”經濟推動就業(yè)崗位及職業(yè)內涵朝著服務化、智能化、虛擬化、多元化方向發(fā)展，不僅增加了工作的知識和技能含量，明顯降低了傳統(tǒng)體力勞動強度，而且創(chuàng)造了網約車司機、直播銷售、外賣騎手等新就業(yè)崗位，促使工作及收入形式更加靈活多樣。根據(jù)近兩年人力資源和社會保障部發(fā)布的新職業(yè)信息，伴隨著“三新”經濟細分領域增多，一批新就業(yè)崗位應運而生，國家相繼認證了區(qū)塊鏈應用操作員、社區(qū)網格員、互聯(lián)網營銷師、信息安全測試員、在線學習服務師、社群健康助理員、增材制造（3D打?。┰O備操作員、機器人工程技術人員、數(shù)據(jù)安全工程技術人員、數(shù)字化解決方案設計師、數(shù)據(jù)庫運行管理員、信息系統(tǒng)適配驗證師、數(shù)字孿生應用技術員、商務數(shù)據(jù)分析師、農業(yè)數(shù)字化技術員以及碳匯計量評估師等新職業(yè)，為青年一代規(guī)劃職業(yè)生涯提供了更多選項，這也反映出“三新”經濟發(fā)展持續(xù)深化、產業(yè)體系逐步完善的趨勢。
四是有助于共同富裕的不斷推進。隨著智能手機普及，電子商務、短視頻直播等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式將偏遠地區(qū)納入了全國統(tǒng)一大市場，推動了不同地區(qū)線上消費并軌，大量特色農產品和手工藝品通過網絡直播等電商升級版模式出村進城，打開了銷路，占據(jù)了市場。同時，中西部地區(qū)承接數(shù)據(jù)標注等人工智能產業(yè)中的勞動密集型項目，憑借勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢，融入數(shù)字經濟和人工智能產業(yè)鏈，“三新”經濟已成為帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富的新方向新機遇。為規(guī)范網絡直播行業(yè)發(fā)展，各級政府和主管部門為直播帶貨設門檻、劃底線、立標準。電商扶貧、文旅扶貧曾為決勝脫貧攻堅戰(zhàn)添磚加瓦，如今直播平臺繼續(xù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭隆苯洕】蛋l(fā)展有利于彌合地區(qū)之間數(shù)字化轉型級差，跨越“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，邁向共同富裕。
“三新”經濟發(fā)展面臨的不確定性和挑戰(zhàn)
近年來，我國科技創(chuàng)新綜合實力提升，研發(fā)投入和科技產出“雙高”格局逐步形成，為“三新”經濟發(fā)展賦予了強大的驅動力。當然，也要看到，我國雖然已成為科技投入產出大國，但現(xiàn)階段國內基礎研發(fā)仍比較薄弱，人才儲備及結構還不夠合理，高端要素供給不夠充分，導致支撐“三新”經濟發(fā)展的創(chuàng)新鏈尚不完整，產業(yè)體系自主性、穩(wěn)定性、安全性不足。2022年8月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，在我國經濟發(fā)展新動能指數(shù)構成中，網絡經濟指數(shù)貢獻了超過八成的動能，而創(chuàng)新驅動指數(shù)和知識能力指數(shù)的貢獻率分別僅為6.4%和2.4%，還存在高端智能硬件、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等核心技術和關鍵要素被“卡脖子”的發(fā)展瓶頸。隨著大國競爭升級，各國推動前沿科技和未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向表現(xiàn)出越來越鮮明的“內向化”傾向，新技術新產業(yè)相關領域的跨國交流合作受到抑制，阻礙了新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式國際標準和全球治理體系的完善，“三新”經濟發(fā)展面臨科技原創(chuàng)力缺失、產業(yè)鏈主導力不強、國際規(guī)則塑造力偏弱的短板和挑戰(zhàn)。
“三新”經濟發(fā)展是數(shù)字經濟時代重大創(chuàng)新成果與商業(yè)應用互促共進的產物?？傮w來看，新一輪科技革命下，技術變革與商業(yè)周期之間固有的時滯呈現(xiàn)縮短態(tài)勢，兩者的演化表現(xiàn)出“齊頭并進”的特征，這也決定了“三新”經濟對科技成果產業(yè)化、商業(yè)化的方式和效率有更高要求。然而，長期以來我國創(chuàng)新體系整體效能還有待提升，科創(chuàng)資源整合還不到位，致使知識創(chuàng)造與價值創(chuàng)造之間缺乏有效銜接，供需兩端目標不一致引發(fā)要素錯配，科技研發(fā)成果商業(yè)化推廣受限，而資本過度炒作則有可能進一步放大新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的市場化風險。有別于以往基于規(guī)模效應、由現(xiàn)金流驅動、追求凈現(xiàn)值的估值邏輯，資本對“三新”經濟投資價值的判斷在很大程度上取決于“風口”出現(xiàn)的時機以及項目團隊構成、數(shù)據(jù)要素定價、網絡效應等條件和因素，相比傳統(tǒng)實體部門的投資目標，針對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式投資行為的投機性和隨意性更大，不確定性增多。不可否認，“三新”經濟發(fā)展的各個階段都需要不同類型資本的參與，但由于監(jiān)管機制尚不夠完善，資本炒作概念現(xiàn)象依然存在，投機性、短視化的資本介入導致部分領域“三新”項目的商業(yè)價值出現(xiàn)波動，干擾了“三新”經濟的正常發(fā)展秩序，不利于市場主體健康成長。
如前所述，“三新”經濟催生了新崗位，使就業(yè)形式靈活多樣，但其對就業(yè)的影響可能更為復雜。新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式中廣泛采用“機器代人”，由此產生的勞動替代效應在不同程度上抵消了就業(yè)創(chuàng)造的實際效果，這種替代效應同樣發(fā)生在各種線上服務平臺對傳統(tǒng)實體店經營活動和就業(yè)崗位的擠出上。另外，由于平臺從業(yè)人員的用工形式、薪資計算更加多元化，且部分收入難以用傳統(tǒng)方式統(tǒng)計，給雇傭關系和勞動所得認定帶來困難，引發(fā)收入不夠穩(wěn)定、平臺或自主社會保險覆蓋率較低、勞動法律救濟途徑不暢等一系列新矛盾新問題。
“三新”經濟對傳統(tǒng)市場格局、競爭規(guī)范及監(jiān)管方式造成了沖擊。圍繞數(shù)據(jù)及其權益的競爭日益激烈，部分領域出現(xiàn)了新的壟斷勢力。現(xiàn)階段，有關互聯(lián)網產業(yè)、平臺經濟、共享經濟等領域壟斷發(fā)生的機理、性質及其影響，國內外尚缺乏基于經濟學理論創(chuàng)新的較為全面深刻的規(guī)律性認識，而在政策實踐層面，規(guī)范“三新”經濟發(fā)展的政策措施與傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)章、標準之間難免發(fā)生沖突，對于“三新”經濟究竟如何監(jiān)管、共享經濟等新業(yè)態(tài)對公共資源的占用是否需要付費等問題仍有爭議。不可否認，在起步階段營造相對包容寬松的政策氛圍和發(fā)展環(huán)境有助于“三新”經濟成長，盡快形成規(guī)模效應，但隨著新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式趨于成熟，數(shù)據(jù)安全、隱私保護、平臺壟斷等問題集中暴露，迫切需要探索符合“三新”經濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管模式和政策思路。如果政府監(jiān)管和市場規(guī)范跟不上技術迭代及場景拓展的節(jié)奏，就可能會影響市場預期和投資信心。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，
推動“三新”經濟發(fā)展邁上新臺階
“三新”經濟的內涵和外延處在動態(tài)變化之中，隨著“三新”經濟由成長期進入發(fā)展的成熟期，現(xiàn)行統(tǒng)計體系中的“三新”經濟有可能被未來更新的技術、產業(yè)、業(yè)態(tài)、模式所迭代。目前，“三新”經濟發(fā)展開始由量的擴張轉向質的提升。面對問題和挑戰(zhàn)，立足新發(fā)展階段，緊緊把握住數(shù)字化轉型主線，創(chuàng)新政策思路，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動“三新”經濟發(fā)展邁上新臺階。
一是堅持創(chuàng)新引領。政府扶持與市場機制有機結合，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加緊突破新產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，搭建科技成果產業(yè)化的綜合服務平臺，幫助企業(yè)精準識別新技術的市場化方向和商業(yè)價值，為“三新”經濟發(fā)展提供高水平原創(chuàng)成果和全方位科技服務。
二是強化要素支撐。加大5G、新一代互聯(lián)網、智慧能源交通系統(tǒng)等“新基建”投資力度，不斷投放新應用場景；促進數(shù)字要素與傳統(tǒng)要素、市場、業(yè)態(tài)兼容，引領“三新”經濟與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展；發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高新產品新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的市場認知度和辨識度，推動新零售與傳統(tǒng)渠道互促共融，釋放商業(yè)價值和創(chuàng)造效應；構筑多層級的資本市場和風險投資體系，鼓勵金融部門創(chuàng)新開發(fā)適用的產品和服務，引導各類投資主體有序參與“三新”經濟發(fā)展，實現(xiàn)資金鏈與創(chuàng)新鏈疊加延伸；優(yōu)化高校專業(yè)設置，加強面向“三新”經濟的交叉學科建設，組織開展新職業(yè)新崗位培訓，培養(yǎng)滿足“三新”經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的新一代復合型人才，形成層次分明、結構合理、開放活躍的人才梯隊。
三是壯大市場主體。著力培育“三新”經濟領域的“專精特新”企業(yè)群體，打造“雙創(chuàng)”升級版，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的“科技屬性”和市場適應能力，鼓勵“三新”經濟企業(yè)國際化發(fā)展。落實2022年5月國務院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，充分調動各地積極性，為受疫情沖擊的“三新”經濟市場主體和“雙創(chuàng)”團隊紓困解壓。
四是優(yōu)化勞動關系和職業(yè)發(fā)展體系。全面把握“三新”經濟從業(yè)人員構成及勞動關系的新特點，厘清“自雇傭”“零工經濟”等新型就業(yè)現(xiàn)象的法律內涵和制度邏輯，完善現(xiàn)行法律法規(guī)，建立新職業(yè)標準體系，進一步理順“三新”經濟領域的勞動關系，要求平臺企業(yè)與“三新”經濟從業(yè)人員依法合規(guī)訂立勞動合同，有效保障“三新”經濟從業(yè)人員的勞動權益。
五是創(chuàng)新監(jiān)管機制和治理模式。合理包容“三新”經濟發(fā)展的多元化和不確定性，堅持市場化、法治化方向，找準“三新”經濟繁榮發(fā)展與維護市場競爭秩序的利益平衡點，發(fā)展與規(guī)范兩手抓，善用數(shù)字化治理手段，實行企業(yè)白名單動態(tài)管理，促使“三新”經濟持續(xù)賦能高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)全體人民共同富裕。
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