國務院國資委、財政部、證監(jiān)會18日對外聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》將與2016年出臺的《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》共同構成覆蓋上市公司國有股權和非上市公司國有產權，較為完整的企業(yè)國有資產交易監(jiān)管制度體系。

據(jù)介紹，《辦法》主要將實現(xiàn)四項功能。一是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則。將原分散在部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的相關規(guī)定進行整合集中，并對上市公司國有股權變動行為類型進行補充完善，修訂形成了統(tǒng)一的部門規(guī)章，既提高了制度的集中性和權威性，又方便企業(yè)執(zhí)行。總體上看，《辦法》的出臺強化了對上市公司國有股權變動行為的規(guī)范。

二是嚴格國有資產分級監(jiān)管。此前，涉及國有股東轉讓上市公司股份事項由國務院國有資產監(jiān)督管理機構統(tǒng)一負責審核。此次調整后，地方上市公司國有股權管理事項，將全部交由地方國有資產監(jiān)督管理機構負責。

三是合理設置管理權限。《辦法》將企業(yè)內部事項，以及一定比例或數(shù)量范圍內的公開征集轉讓、發(fā)行證券等部分事項交由國家出資企業(yè)負責。按照放管結合的原則，明確國有資產監(jiān)督管理機構通過信息化手段加強監(jiān)管，由國家出資企業(yè)審核批準的事項須通過管理信息系統(tǒng)作備案管理。

四是調整完善部分規(guī)則。保持和證券監(jiān)管規(guī)則協(xié)調一致，減少重復規(guī)定，如上市公司發(fā)行證券定價、受讓上市公司股份成為控股股東的資格條件等證券監(jiān)管已有明確規(guī)定的事項，《辦法》不再作出規(guī)定。對公開征集轉讓征集期限、受讓人選擇等進行了明確，細化了操作流程，提高了制度的可操作性。特別是要求公開征集信息對受讓方的資格條件不得設定指向性或違反公平競爭要求的條款，確保各類所有制主體能公平參與國有企業(yè)改革。

需要強調的是，《辦法》規(guī)范的上市公司國有股權變動既包括減持也包括增持。證監(jiān)會對上市公司股東、董監(jiān)高減持股份已有明確規(guī)定，上市公司國有股權變動需嚴格遵守減持規(guī)定，《辦法》的出臺不會導致上市公司國有股減持顯著增加。國有資產監(jiān)督管理機構通過上市公司國有股權管理信息系統(tǒng)可以對國有股權變動過程進行監(jiān)管，有利于統(tǒng)籌把握國有股權變動節(jié)奏和力度，避免國有股權集中變動對股票市場的沖擊。（記者李心萍）